信息来源：互联网   发布时间：2023-06-03

　　西部和中部地域的增速固然仍旧超越东部地域，但速率差从2012年的3.1个和1.6个百分点减少到2016年的0.7个和0.4个百分点

　　西部和中部地域的增速固然仍旧超越东部地域，但速率差从2012年的3.1个和1.6个百分点减少到2016年的0.7个和0.4个百分点。2017年，中部地域的增速不只超越东部，并且超越了西部，多年来初次居四大板块之首。

　　还要看到，地区经济在和谐开展总趋向下呈现的分化，显现出绝后庞大的场面，这对地区政策的施行提出了新的更高的请求，请求我们加强地区政策的团体性、针对性和有用性。

　　杜鹰：2013年以来，我国北方与北方之间的经济增速差异开端拉开，增速差异由2013年的0.6个百分点，扩展到2017年的1.4个百分点。

　　中部6省也在分化。山西2016年的增速只要4.5%，位列天下倒数第二，而皖赣豫鄂湘的增加势头不错。

　　当前和此后一个期间，以新开展理念为管辖，以高质量增加为目的，以深化供应侧构造性变革为主线，以裁减落伍产能、鼎力促进“双创”和开展新经济为代表的构造变化和动能转换将成为百姓经济的次要特性。

　　杜鹰：我以为该当研讨怎样有用地掌握分化，顺水推舟指导分化，在连结地区经济和谐开展势头不逆转的条件下去放慢构造转型和动能转换。

　　按照开国以来我国地区经济开展前后阅历的平衡开展计谋经济成绩探究编纂部、非平衡开展计谋和地区和谐开展计谋三个阶段的汗青经历，地区开展的和谐性起首要看地域间经济开展的差异能否连结在公道的区间内。

　　最初另有一个主要方面，就是看差别地域人与天然的干系能否处于调和共生形态。该当认可，我们在这方面仍旧存在很多成绩，但也要看到经济论坛杂志社，比年绿水青山就是金山银山的理念愈加不得人心，生态环保的事情力度不竭加大，空间管束的体系体例机制开端成立起来，人与天然干系的和谐性较着加强。

　　《财经》：地区开展和谐性的确有所加强，但我们在理想认知中的感触感染是，一些地域间差异比年来是扩展的。

　　杜鹰：这就是我们说的比年来也呈现了地区经济分化的新状况。所谓地区经济分化，是指差别地区经济增加势头呈现了状况悬殊的变革。起首要看到它是在地区开展和谐性加强的大布景下呈现的成绩，而不克不及用后者否认前者。同时要看到，地区经济分化成绩是一个理想的应战，处理欠好，就会对地区和谐开展的整体态势带来打击和负面影响。

　　地域开展差异普通以人均地域消费总值作为次要权衡目标。变革开放以来40年，我国地域开展差异阅历了一个从扩展到减少的历程，1995年前后差异最大，尔后出格是西部大开辟以来，地域开展差异开端减少，特别是2008年至2012年，西部、中部、东北地域三大板块的开展速率持续五年超越东部地域。

　　由此能够得出结论，地区经济的分化，本质上是在构造变化和动能转换的特定布景下，差别地域顺应才能、应对才能和指导才能一模一样的客观反应。此中，周期性身分是外因，构造性、体系体例性身分是内因。

　　地区经济是宏观经济的主要构成部门。地区经济开展的情况怎样，在很大水平上影响着宏观经济运转的速率、效益和质量，特别是在中国百姓经济进入阶段性转换的期间。

　　东部地域也呈现了分化迹象，河北的增速最慢，天津的增速下滑，而江浙闽粤仍连结着较强的增加势头。

　　杜鹰：成绩地域的成绩必定是一大堆，不克不及眉毛胡子一把抓，也不克不及甚么都由中心背起来。在失业、民生、社保等方面的艰难，中心必然要帮，协助它们卸下负担、轻装上阵。

　　好比说，广东之以是转型快，把北京的科研功效拿到广东去财产化，就是一条主要的经历；中部地域这几年兴起的势头不错，也是自动对接内地、承受内地的辐射和动员的成果；重庆、四川、贵州也是靠财产梯度转移，重塑了合作劣势。以是要进一步消弭资本要素活动的体系体例性停滞，成立天下同一的大市场，才气够处理好地区分化成绩经济论坛杂志社。

　　杜鹰：地区经济分化起首表如今四大板块上。好比，2008年，东北地域的增速为13.4%，居四大板块之首，但2010年当前，增速落到中西部前面，2013年当前，又落到东部地域以后经济成绩探究编纂部。到2016年，东北地域的增速只要2.5%经济成绩探究编纂部，跌到谷底，别离比西部、中部和东部地域慢了5.8个、5.5个和5.1个百分点。八年间，增速下滑了快要11个百分点。

　　但整体来讲，撑持政策要以充实操纵市场倒逼机制为导向，对峙有益于财产构造调解，有益于深化体系体例变革，有益于增进新旧动能转换。假如帮扶的成果是放缓了转型和变革的程序，那就背道而驰了。

　　用上面四条尺度来权衡，我们讲地区开展的和谐性加强是建立的，是契合实践的，这是地区开展的根本面和支流。

　　杜鹰：我们看到，但凡资本加工型和传统财产为主的处所，但凡市场化水平低、体系体例机制变革滞后的处所，构造变化和动力转换的艰难就更多一些，受经济下行压力的影响就更大一些，终极表示为经济增速的下滑。而构造变化起步较早的处所经济成绩探究编纂部，高新手艺财产和计谋性新兴财产根底较好的处所，市场化水平和配套才能较强的处所，就可以够比力沉着地应对构造变化的应战，博得先机，连结经济的安稳较快开展。

　　杜鹰：西部地域12省区中，西南的态势比力好，西北的成绩和艰难比力多。2016年，西南6省区中，只要四川、广西的增速低于西部均匀程度，而西北6省区局部低于西部均匀增速，此中成绩比力多的是甘肃和内蒙古。

　　在杜鹰看来，今朝的地区开展两种状况共存，一是地区开展的和谐性加强是根本面和支流；二是呈现了地区（或地域）经济分化的新情况，并显现出绝后庞大的场面。针对这类情况，杜鹰以为经济论坛杂志社，要连结地区经济和谐开展的势头不逆转，就要放慢构造转型和动能转换，同时深化差别地域比力劣势交流。

　　近几年，百姓经济开展进入新阶段，中国地区经济邦畿也呈现了一些新状况、新变革。该怎样对待地区经济开展的根本态势？《财经》记者专访了国务院参事、国度开展变革委原副主任杜鹰。

　　起首是要对峙成绩导向，今朝对地区经济分化和分化对和谐开展总趋向影响的阐发研讨还不敷，很有须要把状况摸分明，把成绩找准，把缘故原由阐发透。我附和把地区研讨工具再划小一些，重点调研转型胜利地域和转型艰难地域（或成绩地域），抓中间，带中心。

　　经济周期对地域增加的影响很庞大。普通状况下，经济增速高的期间，地域增加的差别较大，但也有相反的状况。

　　杜鹰：其次，还要看各地域的人们可否享用均等化的根本大众效劳。地域经济差异的减少是个持久的历程，但供给均等化的根本大众效劳则是当局的职责，是我们政策的根本取向，并且告竣这一目的应早于地域间经济差异的减少。我们看到，这几年地区间的根本大众效劳仍旧是朝均等化标的目的促进的，获得了新前进。

　　纵观汗青，自隋唐至近代，我国的地域差异次要是南北差异；而近代以来，因为列强入侵和流派被迫对外开放，地域差异改变为次要是工具差异，即内地与本地的差异。这几年，工具差异根本不变，南北分化的迹象又从头仰面，这类征象值得我们深化研讨。

　　杜鹰：要调控好国际海内两个市场的干系。我国要素本钱降低了，很多劳动麋集型财产转到东南亚、南亚、非洲去了，这原来无可厚非。可是我国中西部许多处所失业还不充实，出格是一些特别艰难地域，急需东部内地财产转移已往。但为何企业只往外洋转不往中西部转？阐明我们的政策没有加以无意识地指导。

　　（地区经济分化成绩是一个理想的应战，处理欠好，就会对地区和谐开展的整体态势带来打击和负面影响。图/视觉中国）

　　转型胜利地域固然要数内地省分，好比广东、浙江、江苏等，但也不要忘了中西部也有一些转型事情做得比力自动、比力好的省分，去看看为何这些处所转型搞得好，有些甚么值得总结推行的经历，需求具有哪些前提，另有些甚么能够操纵的时机。另外一方面，要重点调研成绩地域，艰难和成绩在那里，怎样处理，哪些是省里能够办的，哪些需求中心协助处理，能够针对这些成绩出台一些新的地区性或财产性政策。

　　一方面，对地区经济分化不要少见多怪、急于出招，由于今朝地区分化的水平并非变革开放以来最高的，并且也有一个对地区分化怎样顺水推舟、把好事情功德的成绩，这就需求客观沉着地阐发。

　　需求提示一点，就是不克不及“抑东扶西”、“抑南扶北”，也就是说，这个阶段的地区政策要鼓舞转型好的处所放慢转型，不克不及为了减少地域差异、掌握分化势头，就让转型好的地域开展得慢一点，这是不合错误的。实践上，转型好的地域开展快一点，蛋糕才气做大，我们才有更多才能去协助成绩地域转型开展。

　　《财经》：进入新时期后，中国与天下开展的干系愈加严密，在这方面，能对地区经济分化做些指导吗？

　　另外一方面，又不克不及淡然处之经济论坛杂志社、漫不经心，由于假如不加以掌握和指导，部分地域的增速降落不只会招致构造转型的失速，还会带来失业、民生等社会成绩，拖累全部百姓经济和不变大局，变成地区经济和谐开展的势头呈现逆转的风险，因而必需予以高度正视。

　　在这方面，能够思索出台一些指导内地劳动麋集型财产、企业向中西部转移的特别政策，这关于动员艰难地域的财产构造调解、掌握地域开展差异的扩展是很故意义的。

　　像我前面提到的，现阶段的地区经济分化是有着深入的布景和缘故原由的，有必然的客观一定性，很能够会持续一段工夫，也不是靠短时间政策调解或一两项政策步伐就可以够处理的。

　　2017年，北方完成地域消费总值52.5万亿元，占天下总量的61%，是1980年以来占比最高的期间，而北方的占比降落到了39%，显现出天下经济增加“南快北慢”和经济总量占比“南升北降”的格式。

　　东北地域也不是铁板一块，除辽宁成绩最多，增速-2.5%，天下垫底，黑龙江居中，吉林的增加大致与天下均匀程度相称。

　　再次是看各地域的比力劣势能否获得了充实的阐扬。各地域都阐扬各自的比力劣势，再经由过程地区交流来完成各自的比力劣势，这是地区经济开展的底子动力和要义地点。从这个角度来看，跟着我国社会主义市场经济体系体例的不竭完美，交通、通信、物流等根底设备的改进经济成绩探究编纂部，和地区经济协作的展开，地区经济互动是比力充实和活泼的。

　　就我国现阶段的地区经济分化而言，明显只用周期性身分是注释不了的。更加深入的布景是，百姓经济开展进入新常态，我国正处在构造变化和动能转换的枢纽期间，已往那种依靠拼资本、拼情况的内涵扩大型的增加方法已走到止境，取而代之的一定是依托科技前进、人力本钱投入，以新手艺、新业态、新经济为代表的质量效益型增加，这是不成改动的大趋向。

　　杜鹰：整体上看，这里既有经济的周期性身分、内部经济情况变革的身分，也有新旧动能转换期间的构造性身分、体系体例性身分。

　　要出格留意增进地区间的良性互动。不管是转型好的地域仍是成绩地域，都有转型的比力劣势，也都有差别的短板和限制身分。在地区封锁的形态下，这些成绩都不益处理，只要让资本要素活动起来、活起来，鞭策跨省区、跨地区的从头组合和优化设置经济成绩探究编纂部，才气获得一加一大于二的结果，这方面的潜力是很大的。

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