信息来源：互联网   发布时间：2024-04-03

　　新时期地区和谐开展计谋需求实际深化美国经济批评电子版，更需求理论的立异探究

　　新时期地区和谐开展计谋需求实际深化美国经济批评电子版，更需求理论的立异探究。在构建新时期当代经济系统的大布景下，施行地区和谐开展计谋，需求完成六大重点使命。

　　当前的成绩是，跟着地区经济开展态势的变革，政策范畴过宽、各种政策不连接、政策功用不明白的成绩开端闪现美国经济批评电子版。比方，开辟区政策、国度级新区政策、综合配套变革实验区政策与主体功用区政策之间的联络就比力少，有些处所以至存在必然的抵触。以是，成立同一标准、条理明了、功用精准的地区政策系统，是从全局性和地区性动身促进地区和谐开展的主要路子。阐扬地区政策在宏观调控政策系统中的主动感化，能够增强地区政策与财务、货泉、财产、投资等政策的和谐共同，凸起宏观调控政策的空间属性，进步地区政策的精准性和有用性。

　　新时期的地区经济该当愈加夸大公允开展。地区和谐开展恰是对地区开展导向的调解和干涉，旨在建立团体和谐的地区之间的开展干系。

　　［2］孙久文，李恒森. 我国地区经济演进轨迹及其整体趋向［J］. 变革，2017（7）：18-29.

　　进入新世纪，地区和谐开展进入计谋构建期间。1999年末中心决议施行西部大开辟，我国的地区经济开展进入东部援助西部的新的期间。据统计，从2000年至2009年，西部地域GDP年均增加11.9%，高于天下同期的增速。这一期间最明显的特性，是根底设备建立获得打破性停顿：青藏铁路、西气东输、西电东送、国道骨干线西部路段和大型水利关键等一批重点工程接踵建成，完成了送电到乡、油路到县等建立使命。出格是大范围的交通根底设备建立美国经济批评电子版，改动了西部闭塞的情况，使物流更加畅达，职员出行更加便利。

　　今朝构成国度计谋的三大经济带：环渤海经济带（ 京津冀为中心）、长江经济带和丝绸之路经济带，均是在一个开放的地区空间中，由相对兴旺的地区与相对不兴旺的地区分离组成的。经济带的构成在必然水平上能够优化相对落伍地区的消费力规划，促使地区要素设置发作主动变革，进而鞭策相邻地域经济的协同开展。

　　与局域性开展计谋比拟，“三大计谋”触及地区空间范畴更广、协作内容更全。从地区上看，三大计谋均是跨省级行政区以致毗连国表里的空间摆设；从内容上看，每一个计谋均夸大根底设备互联互通、重点范畴领先打破和体系体例机制变革立异，经由过程变革立异突破地域封闭和长处藩篱。三大计谋的深化施行，促使我国地区经济邦畿从次要依托长三角、珠三角和京津冀三大引擎动员的传统格式，向地区联动中国经济批评网、轴带引领、多极支持的新格式改变，这势必对增进地区和谐开展注入新的动力。

　　为了改动地区差异日趋扩展的趋向，自百姓经济“九五”方案起，中心就提出要减缓地区开展差异的扩展，次要路子就是要地区和谐开展。因而，从1995年到2000年这五年，是地区和谐开展的提出阶段，五年中学术界关于地区和谐开展的内在、次要内容等停止了讨论，出格是对中国地区开展的差异停止了研讨，重点阐发地区差异发生的缘故原由，找出处理的计划。［2］

　　在昔时变革开放的布景下，东部地域牢牢捉住变革开放带来的开展机缘，操纵环球财产向东亚——承平洋地域停止大标准集直达移的趋向，充实阐扬劳动力本钱劣势，适应向内地倾斜的地区开展计谋，形成了经济的疾速开展，并在内地地域构成了我国的制作业基地，进而构成了京津冀、长三角和珠三角这三多数会圈。同时，中西部地域因为区位上的优势，阔别陆地的倒霉前提，加上对外开放水平较低，经济开展滞后，逐渐拉大了与东部地域的经济开展程度差异。在变革开放早期内地与本地开展程度大致平衡的根底上，到1995年，东部地域与西部地域的人均GDP之比扩展到2.3∶1。

　　起首是协同开展机制。当前协同开展的次要地区是京津冀地域。京津冀地域是国度最主要的畿辅地域，但京津冀地域一体化开展远未构成。2014年2月26日，习近平总书记在北京掌管召开座谈会，听取京津冀协同开展事情报告请示，夸大完成京津冀协同开展，是面向将来打造新的都城经济圈、促进地区开展体系体例机制立异的需求。鞭策地区协同开展的枢纽是构成协同开展的机制，包罗都会、交通、生态、财产等各个方面，都需求有地区协同的开展机制美国经济批评电子版。

　　和谐开展是地区开展综合性的一种表现。处理地区开展中存在的成绩，需求对地区开展的各个方面兼顾统筹，构成各种综合体。地区的开展不克不及仅仅对统计意义上的“团体”做奉献，还要真正惠及由各个地区构成的有机团体。

　　在西部大开辟、东北复兴、中部兴起等地区开展计谋施行以后，一个笼盖局部疆土的地区开展计谋开端构成，这就是地区开展整体计谋。2004年当局事情陈述提出“要对峙促进西部大开辟，复兴东北地域等老产业基地，增进中部地域兴起，鼓舞东部地域放慢开展，构成东中西互动、劣势互补、互相增进、配合开展的新格式”，标记着天下进入地区和谐开展的新阶段。

　　地区和谐开展计谋的另外一个主要开展美国经济批评电子版，是在党的十八大以后，中心推出三个经济带开展计谋：京津冀协同开展计谋、长江经济带开展计谋和一带一起计谋，构成“四大板块+三大计谋”的新的地区开展计谋。

　　陆海兼顾最后是在“十二五”计划中明白提出的。将开展陆地经济、建立陆地强国放在计谋的高度。党的十九大陈述从计谋高度对陆地奇迹开展做出了主要布置，明白指出要“对峙陆海兼顾，放慢建立陆地强国”。在当前的国际场面地步下，持续鞭策陆海兼顾计谋，必需兼顾陆地维权与周边不变、兼顾远洋资本开辟与近海空间拓展、兼顾陆地财产构造优化与财产规划调解、兼顾陆地经济总量与质量提拔、兼顾陆地资本与生态情况庇护、兼顾陆地开辟强度与操纵时序，并以此作为订定国度陆地计谋和制定陆地经济政策的根本根据。

　　“和谐”的寄义是“共同恰当、步伐分歧”。所谓和谐开展，就是增进有关开展各体系的平衡、和谐，充实阐扬各要素的劣势和潜力，使每一个开展要素均满意其他开展要素的请求，阐扬团体功用，完成经济社会连续、平衡、安康开展。

　　“成绩地区”差别于“后发地区”，她是已经灿烂和兴旺、厥后掉队的地区。当前我国的“成绩地区”次要集合在北方资本干涸地域和东北等老产业基地地域。这些地区的一个配合特性，能够归纳综合为“单一构造”地区：就是以某一类资本为根底构成的资本型财产在本地的财产构造中比重很大，本地经济的繁华与阑珊完整被这类资本产物的价钱所阁下。“单一构造”地域当前面对的是财产挑选和综合开展的困难。掌握好财产开展的序次，“单一构造“地区才气在财产转型中步入公道途径。

　　针对差别地域施行全笼盖的“四大板块”计谋，是以天文单位为根底构成的地区开展计谋。由西部开辟、东北复兴、中部兴起、东部领先构成的地区开展整体计谋，多年来在处理空间干系、减少开展差异和优化设置资本等方面，阐扬了严重的功效。新时期的地区和谐开展计谋，就是要持续阐扬“四大板块”在空间和谐上的感化，同时增强经济联络、鞭策要素活动，处置好板块之间、省际之间和中心地带怎样完成全笼盖开展的成绩。

　　第三，完成地域间开展时机的均等。包罗资本开辟、企业进入、根底设备、都会建立、村落复兴等方面的时机均等，使各地域的比力劣势都可以获得公道有用的阐扬，有用消弭地区间的长处抵触，增进地区间的劣势互补、互利互惠。

　　从实际上讲，和谐开展反应的是人们对市场经济纪律的熟悉中国经济批评网，是把经济纪律和天然纪律分离起来熟悉客观天下的理论总结。在片面建立小康社会的历程中，对峙和谐开展，就是要自发地改正一些地域和范畴呈现的重经济增加、轻社会前进，重服从、轻公允，重物资功效、轻人本代价，重长远长处、轻久远福祉，重部分、轻全局的偏向，制止形成经济社会开展的失衡。为完成经济社会可连续开展的计谋目的，不是纯真寻求GDP的增加，而是在经济开展的根底上提拔部分群众的福利。

　　十九大陈述中起首提到特别地区的开展：加鼎力度撑持反动老区、民族地域、边陲地域、贫穷地域放慢开展。特别地区普通都是成绩地区，这些地区存在的成绩有：根底设备缺少和根本大众效劳不完美，是掣肘地域经济开展的瓶颈；财产根底单薄，缺少特征，大大都地域以农业消费或畜牧养殖为主，开展的才能很低；特别地区大多阔别市场，资本丰硕但开辟水平不高，很难吸收企业入驻。

　　［5］魏后凯.变革开放30年中国地区经济的变化［J］，经济学静态，2008（5）：9-16.

　　［6］白永秀，王颂吉. 丝绸之路经济带的纵深布景与地缘计谋［J］. 变革，2014（3）：64-73.

　　为了进步政策的精准性，全方位、多条理的和谐开展需求有与之相顺应的政策平台。颠末多年的理论，我国办理地区政策平台的经历曾经日臻成熟。国度发改委等有关部分近10年来出台了数十个开展计划和地区开展的“指点定见”，获得了明显的结果。

　　习近平总书记在十九大陈述中对地区和谐开展计谋的论述是：“加鼎力度撑持反动老区、民族地域、边陲地域、贫穷地域放慢开展，强化办法促进西部大开辟构成新格式，深化变革放慢东北等老产业基地复兴，阐扬劣势鞭策中部地域兴起，立异引领领先完成东部地域优化开展，成立愈加有用的地区和谐开展新机制。以都会群为主体构建大中小都会和小城镇和谐开展的城镇格式，放慢农业转移生齿市民化中国经济批评网。以疏解北京非都城功用为“牛鼻子”鞭策京津冀协同开展，超出跨越发点计划、高尺度建立雄安新区。以共抓大庇护、不搞大开辟为导向鞭策长江经济带开展。撑持资本型地域经济转型开展。放慢边陲开展，确保边陲稳固、疆域宁静。对峙陆海兼顾，放慢建立陆地强国”。习近平总书记的陈述归纳综合了地区开展的局部内容，地区和谐开展计谋与村落复兴计谋等一同曾经成为新时期建立当代化经济系统的主要构成部门。

　　地区和谐开展计谋的中心内容，是要有用阐扬地区劣势，准确处置地区干系，构成要素有序自在活动、根本大众效劳均等、资本情况可承载的地区开展新格式。

　　促进生态文化建立是新期间地区开展的主要构成部门，是地区可连续开展的主要保证。习近平总书记非常正视生态文化建立，屡次指出建立生态文化，干系群众福祉，关乎民族将来。把生态文化进步到民族保存的高度来熟悉，是历来没有过的，也表现了习近平总书记在地区开展上的鼠目寸光。

　　从板块和范例区和谐向片面和谐改变，从地区上完成全笼盖，在施行中规定重点区和经济带，对特别地区采纳特别详细政策，不竭细化地区计划使之更有针对性，这就是新时期地区和谐开展计谋的最大特性。

　　地区开展整体计谋是以“四大板块”的和谐为根底的，中间是以天文地位并思索行政区所构成的“政策笼盖区”的和谐开展，夸大的是对地区板块的政策指点和开展定位中国经济批评网，以是没有过量思索地区板块之间的经济联络。［5］因而在片面高效指点我国地域经济的和谐开展中，火急需求增强板块之间的联络。2014年中心经济事情集会指出：要完美地区政策，增进各地域和谐开展、协同开展、配合开展。要重点施行“一带一起”、京津冀协同开展、长江经济带三大计谋。经济带计谋，恰好就是从增强地区经济联络的角度停止的政策设想。［6］以是，地区和谐开展计谋是在担当地区开展整体计谋根底上的完美与详细化，是新时期中国地区经济开展的管辖性计谋。

　　地区和谐开展的空间性特性表白，不克不及抛开地区与国度的干系而伶仃思索地区的开展，也不克不及用每个地区经济增加的叠加来计较百姓经济团体的增加。准确处置地区与国度的干系和地区之间的干系，是增进和谐开展的主要准绳。

　　经济开展同生态情况庇护的干系向来是非常庞大和难以处置的干系。习近平总书记夸大，结实建立庇护生态情况就是庇护消费力、改进生态情况就是开展消费力的理念，愈加自发地鞭策绿色开展、轮回开展、低碳开展，决不以捐躯情况为价格去调换一时的经济增加。这类理念凸起地反应了我国对地区开展的新思绪，这类思绪是可连续开展的最高理念。

　　习近平总书记所夸大的“地区开展整体计谋”，提出地区政策和地区计划要完美、立异，出格夸大要减少政策单位，正视跨地区、次地区计划，进步地区政策精准性。进步地区政策精准性是习近平总书记狠抓落实的事情风格的一向持续和务实风格的主要表现。

　　从地区经济的实际动身，地区经济是特定地区的经济举动和经济干系的总和。假如我们把天下的百姓经济看做是一个团体，那末地区经济就是团体的一个部门［4］，是百姓经济团体不竭合成为它的部分的成果。关于国度的经济来讲，团体体系涵盖了部分系统，也涵盖了地区系统。地区是它一个实体，是一个子体系。地区系统是由无数个地区实体构成的，并且每个实体都有其本身的特性和运转纪律。我们把国度宏观经济办理本能机能上面的、根据地区范畴分别的经济实体及其运转，都看做是地区经济的运转。

　　关于上述特别地区的开展计谋，应接纳对口支援。赐与特别的政策撑持，关于自己开展才能弱的地区，增长人力物力的援助。

　　［3］范恒山、孙久文等.中国地区和谐开展研讨［M］.北京：商务印书馆，2012：12-15.

　　2007年党的十七大陈述，在地区开展整体计谋上，加上了生态文化建立的内容，使经济与生态并列，主体功用区政策共同生态文化建立而出台。

　　在党的十八大以后，习近平总书记屡次夸大要持续施行地区开展整体计谋，增进地区和谐开展，是此后相称长一段工夫本地区开展的根本计谋思惟。

　　空间格式上，都会群、中小都会和小城镇将是新型城镇化的次要载体，中小城镇是采取乡村转移生齿的次要承载地区。财产开展上，都会化需求财产支持，经由过程都会聚集聚要素，进步效劳业比重，吸纳新市民失业。当前，都会群的感化越来越强。以都会群引领地区经济开展的趋向将来还会持续增强。与此同时，大都会出格是超大都会的功用正在进一步疏解；别的，都会开展正从集约到精美的转化。关于都会群的动员力与承载力的评价将是下一步研讨的重点。

　　都会化是当代化的殊途同归，是连结经济连续安康开展的壮大引擎，是放慢财产构造转型晋级的主要抓手，是鞭策地区和谐开展的有力支持，是处理“三农”成绩的主要路子和增进社会片面前进的一定请求。

　　地区和谐开展的功用性次要是经由过程地区定位来表现。也就是说，我们把百姓经济看做是一个完好的地区体系，按照地区和谐开展的请求，各地区的开展必需有一个明白的地区定位，划定该地区在地区体系中饰演的脚色。地区定位展现出一个地区的功用特性，找出地区的财产劣势和地区的资本劣势，构成主导财产，建立动员计划、计谋和政策配套。

　　因为我国疆土面积广阔，生态情况多种多样，同时汗青遗留的情况成绩较为严峻，建立生态文化的使命非常沉重。关于怎样促进生态文化建立，习近平总书记从出力建立生态看法、完美生态轨制、保护生态宁静、优化生态情况，构成节省资本和庇护情况的空间格式、财产构造、消费方法、糊口方法等方面提出了根本的思绪。他指出必需建立尊敬天然、适应天然、庇护天然的生态文化理念，对峙节省资本和庇护情况的根本国策，对峙节省优先、庇护优先、天然规复为主的目标。

　　第四，完成生齿、资本与情况的可连续开展。习近平总书记的“绿水青山就是金山银山”的实际，从底子上讲分明了生齿、资本与情况调和开展的质的划定性，只要让人与天然干系处于调和形态，才气真正做到地区可连续开展。［3］

　　再次是地区协作机制的完美。“长三角地域”的地区协作是天下的范例。在建登时区党政次要指导按期接见会面机制的根底上，进一步探究成立有构造、可操纵的专项议事轨制，主动鞭策各种经贸举动的展开。增强政策的同一性和和谐性，消弭市场壁垒，标准市场次序，构成优良的政策情况和开展前提。

　　假如我们把和谐开展作为地区经济的一种形状，在地区经济学上具有空间性、功用性、静态性和综合性等根本特性。

　　地区和谐开展的观点是在百姓经济“九五”方案中正式提出观点。其时的布景是：颠末近20年的变革开放，我国经济社会开展获得长足的前进，经济增加开端进入连续的腾飞阶段。但跟着城乡支出差异拉大，中西部地域与东部内地地域的开展差异不竭扩展，地区开展的反面谐愈来愈惹起中心的高度正视，地区和谐开展计谋作为指点地域经济和社会开展的计谋导向而提出，具有深远的意义。

　　新时期的地区和谐开展计谋，最大的特性就是加强了地区开展的综合性。以地区和谐开展计谋来引领四大板块之间、经济带之间、城乡之间、范例区之间的开展干系，从而将地区开展与百姓经济开展愈加严密地分离在了一同。

　　颠末40年的变革开放和多年的高速开展，我国每一个地区都得到了长足的前进，但地区之间的干系一直存在反面谐的情况。新时期地区和谐开展计谋的主要使命之一，是构建完美的地区开展的体系体例机制。

　　多年来，我国的地区开展计谋的政策单位根本上是宏观大标准的，是对多少省郊区构成的大地区停止计谋指点。从顶层设想的角度讲，这类大地区的计谋指点无疑是不成或缺的。可是，计谋的落实需求有详细地区的计划，这就必需进步地区政策的精准性，愈加有用地根据其时本地的资本前提和开展情况提出有针对性的开展途径。2013年的中心经济事情集会，中心把改进需求构造、优化财产构造、增进地区和谐开展、促进城镇化作为中国经济开展的四个主攻标的目的，提出加大对反动老区、民族地域、边陲地域、贫穷地域的搀扶力度，“精准扶贫”是这一期间提出的最有代表性的搀扶政策。

　　在国度的地区开展中，有的地域程度高些，有的地域程度低些；有些地域开展快些，有些地域开展慢些，而且在不竭的变革傍边，地区经济的静态性特性是较着存在的。地区和谐开展实际为我们供给的是怎样准确处置公允与服从的成绩：把消费要素投在兴旺地域，服从高些，地域间的差异拉大；投到落伍地域，可减少差异，但又能够会影响服从。以是，假如一项地区开展政策可以完成地区的帕累托改良，这项政策就是可行的。

　　上世纪80年月早期，变革开铺开端启动。其时我国的地区经济保持一种低程度的平衡形态。变革开放之初，小平同道就鼠目寸光地提出了“两个大局”的地区开展计谋：第一个大局是先集合开展内地，本地撑持内地地域的开展，第二大局是内地开展起来以后，内地地域再援助本地开展。［1］

　　增强地区计划的威望性和操纵性。地区计划是充实阐扬地区劣势、策划地区将来开展的大纲性文件。多年来，我国的地区计划曾经成了地区开展、财产挑选和项目摆设的根据。但是，并非一切的地区计划都可以获得有用的施行。缘故原由就在于有些计划不具有威望性和可操纵性。从我国今朝的状况来看，地区开展最需求增强计划的是跨行政区的地区开展，而恰正是这类“协作区”的计划最难施行。难点就在于行政区的长处难于和谐。做好地区计划与相干计划的跟尾共同，真正完成“多规合一”，做到 “一张蓝图绘到底”，不因处所当局换届而形成政策多变，连结政策连接性。

　　优化地区立异与开展平台。我国当前经济增加动力正在发作转换，施行地区和谐开展计谋需求培养地区经济新动能，需求变革地区立异的体系体例机制，而这些动能的转化落其实空间上，就是要进一步完美各种开展平台。详细步伐：一是激起生机，以体系体例机制变革增进经济生机的迸发，以科技立异增进消费才能的提拔；二是拓展空间范畴，让这些功用平台更多向中西部地域、反动老区、边陲地域、贫穷地域延长，使这些政策资本匮乏的地区得到放慢开展的政策资本；三是本身优化，当前看这些功用平台的开展良莠不齐，对地区开展起到的感化也不同很大。本身优化的中心是变更开展才能，提拔财产条理，拓展财产范围。

　　党的十九大陈述将地区和谐开展计谋初次提拔为管辖性的地区开展计谋，恰是为理解决新时期社会次要冲突中的“不均衡不充实”的开展成绩。

　　第一，减少并终极消弭地区开展差异。现阶段增进地区和谐开展的一项主要使命，就是要停止地域间人均消费总值扩展的趋向，并勤奋使之连结在一个适度的范畴内，在完成均衡开展的过程当中逐渐减少。

　　2002年，中心提出施行复兴东北等老产业基地，计谋中心是对东北等老产业基地停止手艺革新，提拔开展才能。以国有企业的改组改制的体系体例机制立异也获得了很大的停顿。2004年，中心开端施行中部兴起计谋，中部地域以承接财产转移为中心，开展示代制作业。因而，国度在安徽皖江都会带、重庆沿江、湖南湘南、湖北荆州等地建立国度级承接财产转移树模区，获得了较着的效果。

　　第二，完成地区间大众效劳的适度平衡。包罗任务教诲、大众卫生、根本医疗、社会保证、劳动失业、扶贫开辟、防灾减灾、大众宁静、大众文明等根本大众效劳，不该因地域的差别、人群的差别而有较着的差别。

　　多年来，我国订定了大批的地区计划和开展计谋，从大的地区性开展计谋到国度级的各种地区的计划，对我国的地区开展起到了严重的效果。出格是当前，这些计划都到了计划效果的显现期间，对这些计划的总结、提拔与完美，是地区和谐开展的主要使命之一。

　　地区和谐开展的功用性在地区财产开展中的表示，就是在财产开展的过程当中构成地区财产功用构造。这个构造是由主导财产、帮助财产和根底财产配合构成的，功用构造的优化也是地区财产构造优化的主要内容。

　　地区和谐开展计谋是在马克思主义经济学和习近平新时期中国特征社会主义经济思惟指点下的地区经济研讨的最新开展，有着坚固的实际根底和明白的实际尺度。

　　其次是地区经济一体化机制。当前地区经济一体化最成熟的是粤港澳大湾区。地区经济的一体化是包罗商品商业、根底设备、要素活动和政策设想等多个方面的一体化，要有同一的指导，体例一体化的开展计划，订定相干的开展政策，用来鞭策本钱、手艺、产权、人材、劳动力等消费要素的自在活动和优化设置。

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